镇原县人民检察院工作报告

——2019年8月22日在镇原县第十八届人民代表大会

常务委员会第十八次会议上

镇原县人民检察院检察长  陈广军

主任、各位副主任、各位委员：

现在，我代表县人民检察院，向常委会报告上半年工作，请予审议。

今年以来，在县委和上级检察机关的正确领导下，在县人大及其常委会的有力监督下，县人民检察院以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，全面履行法律监督职责，服务保障发展大局，强化检察队伍建设，不忘初心，担当作为，为全县经济社会高质量发展贡献检察力量。

一、立足检察职能，坚决有力维护社会稳定

坚持总体国家安全观，回应群众安定和谐需求，以更高水平推进平安镇原建设。

（一）依法严厉惩治刑事犯罪。充分发挥审查逮捕、审查起诉等刑事检察职能，严厉打击各类刑事犯罪，积极推进平安镇原建设，切实提升人民群众的安全感和幸福感。共办理审查逮捕案件67件86人，审查起诉案件112件174人，经审查，批准逮捕57人，审查起诉96人。依法严厉打击 “黄赌毒、 盗抢骗”等严重危害社会稳定、侵害群众利益的刑事犯罪，共办理侵害人民群众人身权的案件23件26人，侵害财产案件42件81人，涉毒犯罪案件1件1人。

（二）纵深推进扫黑除恶专项斗争。把扫黑除恶专项斗争作为重大政治任务来抓，推动扫黑除恶专项斗争工作向纵深发展。共受理审查逮捕涉黑涉恶案件1件1人，批准逮捕1人；受理移送审查起诉涉黑涉恶案件2件35人，起诉35人；摸排移送线索10件，发现“保护伞”线索3件，虚假诉讼线索2件；开展案件回头看720件，核查公安机关办理的涉黑涉恶线索212件，核查县扫黑办交办的线索3件；追加犯罪事实13起，发现漏罪1起，追加漏犯7人；向相关部门发出检察建议书4份。特别是依法起诉了席某甲等8人恶势力集团案、李海龙等24人恶势力集团案，不仅依法惩治了犯罪，更打出了扫黑除恶专项斗争的声威和效果。

（三）积极参与社会治理创新。积极落实检察环节社会治理创新各项措施，全面主动参与社会治理创新工作，促进社会治理水平提高，保障社会安定有序。践行新时代“枫桥经验”，建立7日内程序性回复、3月内办结答复制度，依法解决群众诉求，共接待来信来访14件次。落实宽严相济刑事政策，不捕23人，不诉10人。坚持把定纷止争、化解矛盾贯穿于司法办案始终，加强释法说理和以案释法，开展检察官以案释法19次，开展回访22次。

（四）全力做好未成年人检察工作。办理侵害未成年人犯罪3件34人，批捕10人，起诉24人；办理未成年人犯罪案件3件5人，依法作出不批捕决定1人。深入落实最高检“1号检察建议”，切实做好新形势下未成年人权益保护和犯罪预防工作。建立健全未成年人保护工作协作机制，与县教育局召开了联席会，联合教育、团委、妇联、公安、市场监督管理等部门，对全县学校的校园安全进行了专项检查。在镇原中学举行检察长担任中小学法治副校长活动，检察长、副检察长和员额检察官受聘担任全县中小学法治副校长。不断深化“法治进校园”巡讲活动，开展法治进校园系列活动5次。

二、保障中心工作，坚定不移服务发展大局

始终坚持把保障中心工作、服务发展大局作为履职之要、应尽之责，保障全县社会经济持续健康发展。

（一）注重防控重大经济风险。在依法妥善处理检察环节相关刑事、民事案件的同时，严厉打击非法吸收公众存款、集资诈骗、电信网络诈骗等涉众型经济犯罪，起诉3件8人。保护支持民营经济发展，深入开展“维护民营企业权益优化营商环境”专项行动，与县工商联联合制定了实施方案，开展民营企业大调研、大走访、大排查活动，深入40多家大型民营企业进行走访，了解企业司法需求，摸排侵害企业合法权益的违法犯罪线索，为民营企业发展提供有力司法保障。

（二）加强生态环境保护法律监督。主动对接“再造一个子午岭”、固沟保塬等重点工程，守护好镇原的“蓝天、碧水、净土”。全面开展“携手清四乱、保护母亲河”专项行动，严厉打击非法采矿、非法排污、侵占河道等行为，对县域内主要河流进行了全面巡查。联合县法院、公安、水务、自然资源、环保等部门下发了《加强生态环境保护，严厉打击非法采矿》的通告，在全县范围内张贴，并在县电视台播放。办理破坏生态环境案件5件5人，批捕1人，提起公诉2人。督促清理河道行洪障碍6处2公里。

（三）强化脱贫攻坚司法保障。全力服务和保障“精准脱贫”攻坚战，依法打击涉农刑事犯罪，批捕危害农村社会稳定、破坏农业生产和侵害农民利益的各类犯罪嫌疑人29人，起诉20人。积极帮扶救助弱势群体，为1名被害人落实司法救助金2万元。促成刑事和解6件，最大限度减少被害人因案致贫。切实扛牢脱贫攻坚责任担当，全力做好帮扶工作。扎实开展脱贫攻坚“找差距、补短板、促达标”集中行动，围绕 “一户一策”方案完善更新和“3+1”冲刺清零等工作，开展入户帮扶，落实到户产业，宣讲扶贫政策，全面提升帮扶工作质效。

三、聚焦主责主业，坚持不懈强化检察监督

牢牢把握法律监督的宪法定位，聚焦主责主业，一体化推进各项监督职能，推进“四大检察”全面协调充分发展。

（一）做优刑事检察。实行捕诉一体化，一类刑事检察业务由一个机构一体统筹，同一案件由一个办案组或一个检察官负责到底。积极适应新形势，以“简案快办、繁案精办”为导向，针对不同案件类型设置不同办案单元。加强刑事立案监督，纠正漏捕2人；强化对侦查取证的引导和监督，纠正侦查机关侦查违法行为1件，发出纠正违法通知书1 份，把不捕、不诉案件的法律文书说理作为硬性要求，纳入案件质量评查范畴。加强刑事执行监督，强化人权司法保障。办理羁押必要性审案件5件5人，采纳建议5件5人。进一步加强社区矫正监督，对全县214名社区矫正人员进行全覆盖检察。开展纠正刑事执行违法活动执法检察，发出检察建议1份，纠正违法通知书2份。

（二）做实民行检察。切实转变“重刑轻民”观念，不断增强民行检察监督的能力和水平。共办理民事行政监督案件12件，提出检察建议12件。加强对裁判结果和执行活动的监督，办理执行监督案件1件。坚持监督与息诉并重，加强和法院的协调配合，做好判服息诉工作，息诉5起，收到良好的法律效果和社会效果。

（三）做好公益诉讼。深入开展 “补植复绿生态环境修复”、“保障千家万户舌尖上的安全”、“安全用药农家行”公益诉讼等专项行动，共受理公益诉讼案件线索18件，立案监督13件，发出检察建议12件，行政机关回复并提出整改措施3件。提起刑事附带民事公益诉讼1件，法院做出判决支持检察机关全部诉求。加强与行政机关的沟通联系，及时提出检察建议，督促行政机关依法履职，对违法行为人做出行政处罚6人次，罚款23万元，恢复治理耕地面积29亩，清理垃圾50吨，有效维护了国家和社会公共利益。

四、完善体制机制，深入推动工作创新发展

坚持改革创新，科学统筹，深入落实各项改革任务，持续提升检察工作水平。

（一）深入推进内设机构改革。全面贯彻落实高检院、省、市院改革精神和省编办的批复要求，将优化效能、突出专业化建设、注重统一规范三条原则贯彻于改革之中，按“3+2”模式对内设机构进行整合优化，设立了第一、第二、第三检察部和政治部、办公室5个部门,形成了全新的检察机构职能体系。确定了内设机构负责人，推动司法人员回归办案一线，突出了检察官的主体地位，为落实司法责任制提供了坚强的组织保障。

（二）深化司法体制综合配套改革。健全领导干部办案制度，坚持入额院领导带头办理重大疑难复杂案件，严格执行检察长出庭支持公诉和列席同级法院审委会制度，上半年员额院领导办案35件，占全院员额检察官办案数量的18%，超额完成办案任务。批捕、起诉的涉恶案件均由检察长、副检察长带头办理。严格执行员额检察官动态管理机制，增补员额检察官1名。

（三）持续提升执法规范化水平。严格落实执法规范化要求，在去年“案件质量提升年”的基础上，继续开展“案件质量巩固提升年”活动。坚持办案与监管同步并举，常态化、全覆盖开展案件质量评查工作，共评查案件92件。持续深化检务公开，公开法律文书68份、程序性案件信息193件。保障律师  阅卷21次，听取律师意见15件次。

五、强化自身建设，切实提高履职能力水平

始终把自身建设摆在重要位置，坚持专业化、正规化、职业化方向，努力打造守纪律、懂规矩，务实清廉、勇于担当的检察队伍。

（一）强化思想政治建设。始终坚持党对检察工作的绝对领导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，践行“两个维护”。全面贯彻《中国共产党政法工作条例》、《中国共产党重大事项请示报告条例》等，及时向党委请示汇报重大事项和专项工作进展情况。不断加强思想政治建设，深刻学习领会“不忘初心、牢记使命”主题教育学习要求，教育干警自觉做“守初心、担使命”的践行者，锤炼忠诚干净担当的政治品格。常态化开展“三会一课”、主题党日、党性锤炼日等活动，充分利用学习强国、甘肃党建等学习平台，不断加强政治理论学习。党组理论中心组集体学习6次，全院集中学习23次。

（二）强化素质能力建设。坚持周五集中业务学习制度，结合专项培训、个人自学、业务交流等多种方式,重点强化干警对法律法规和检察业务知识的学习,不断提升职业素养和理论水平。组织干警参加网络培训7期55人（次），参加市级以上专题培训9人（次）；组织业务骨干赴上海、安徽等地学习涉黑涉恶案件办理经验；组织开展案例研讨5次，庭审观摩2次。

（三）强化纪律作风建设。持续落实党风廉政建设，营造风清气正的政治生态，提高党员干部的党性修养。严格落实党组主体责任、班子成员及部门负责人“一岗双责”、纪检组监督责任的“三责协同”机制，层层签订党风廉政建设责任书。落实逐级约谈机制，开展约谈19人次，集中约谈2次。严格管理检察队伍，树立监督就是爱护，监督就是保护的理念，加大执纪问责力度，开展检务督察6次。

上半年，我院各项工作持续健康发展，取得了一定成绩，但对照全年目标任务和新形式、新要求，还存在一些问题和短板：一是服务大局的能力有待提升；二是检察职能尤其是法律监督职能发挥不够充分，“四大检察”发展不平衡问题仍然存在；三是司法办案规范化、专业化、精细化建设仍需加强；四是检察队伍政治素质、业务素质仍需提高。对于存在的问题，我们将认真研究，逐步加以解决。

下半年，我们将在县委和上级检察机关的正确领导下，在人大及其常委会的有力监督下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，继续秉持讲政治、顾大局、谋发展、重自强的方针，“以落实、稳进、提升”为总基调，不忘初心、牢记使命，勇挑重担、埋头苦干，为全县经济社会发展作出新的更大的贡献，以更加优异的成绩迎接新中国70周年华诞！

一、坚持党的领导 ，坚定正确政治方向

将县委中心工作和全县经济社会发展大局作为谋划、部署和推进检察工作的出发点、着力点和落脚点；严格落实重大事项报告制度和党组向县委、人大报告工作制度，重大事项和重要活动定期报告，重大敏感案件随时报告。

二、充分发挥职能，服务全县中心大局

深入推进扫黑除恶专项斗争，依法打击危害国家安全、公共安全和社会治安的各类刑事犯罪，维护人民群众生命财产安全。强化对营商环境、生态环境、脱贫攻坚的司法保护，认真做好检察环节社会治安综合治理工作，深入化解社会矛盾纠纷，更好地维护和促进社会和谐稳定。

三、聚焦主责主业，提升检察监督实效

强化刑事检察监督，加强刑事立案、侦查、审判、执行监督，努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。认真贯彻实施修改后《民事诉讼法》和《行政诉讼法》，加大工作力度，积极稳妥推进公益诉讼工作，推进民事行政检察工作深入发展。

四、深化从严治检，打造过硬检察队伍

持之以恒推进党风廉政建设，严格落实“两个责任”，促进党风廉政建设和自身反腐倡廉工作水平不断提升。持续强化思想政治建设，以专业化、职业化、规范化为方向，以业务能力建设为核心，以领导班子建设为关键，努力打造一支信念坚定、司法为民、敢于担当、清正廉洁、人民满意的检察队伍。