镇原县人民检察院工作报告
——2019年1月4日在镇原县第十八届人民代表大会
第三次会议上
镇原县人民检察院检察长 陈广军
各位代表：
现在，我代表县人民检察院向大会报告2018年工作，请予审议，并请各位政协委员及其他列席的同志提出意见。
2018年，在县委和上级检察机关的正确领导下，在县人大及其常委会的依法监督下，在县政府、政协和社会各界的关心支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻落实党的十九大精神，紧紧围绕全县改革发展稳定大局，全面履行检察职责，讲政治、顾大局、谋发展、重自强，各项检察工作取得新进展。
一、深耕检察主责主业，全力维护社会大局稳定
积极推进法治平安镇原建设，全面强化检察职能，打击整治各类犯罪，着力维护社会大局稳定。
严厉打击各类刑事犯罪。受理提请逮捕案件70件85人，同比下降37.9%，受理审查起诉案件229件277人，同比下降17.8%，经审查，批准逮捕55人，提起公诉260人。持续加大对严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪、黄赌毒犯罪以及电信网络诈骗犯罪的打击力度，共批捕此类犯罪嫌疑人24人，起诉62人。
深入开展扫黑除恶专项斗争。受理公安机关移送的恶势力犯罪案件3件7人，对以席某某为首的恶势力犯罪集团案等6人依法予以批准逮捕。对2015年以来的举报线索、信访案件以及批捕起诉和诉讼监督案件进行拉网式排查梳理，深挖隐藏在案件中的涉黑涉恶犯罪线索，共梳理排查案件721件,核查涉恶案件线索2件。深入宣传扫黑除恶的重大意义、打击的重点、举报方式方法，共印制下发宣传彩页5000份，开展集中宣传20场次。
强化诉讼活动法律监督。监督侦查机关立案3件，监督撤案3件，追加逮捕1人，追诉漏罪、漏犯12人，向侦查机关提出书面纠正意见7份，发出检察建议1份。加强民事行政检察监督工作，受理案件线索12件，立案监督8件，办理执行监督案件1件。加强刑罚执行监督工作。开展“维护在押人员合法权益”专项活动，对看守所集中检查6次。办理羁押必要性审查案件14件，提出变更强制措施建议6件，办案机关采纳5件，纠正刑罚执行活动违法情形5件。突出乡镇检察室前沿阵地作用，加强对基层执法司法活动和行政违法行为的监督，发现并上报院职能部门案件线索17件。
加强未成年人检察工作。办理未成年人犯罪案件11件11人，批捕侵害未成年人犯罪5人，起诉10人。依法严惩针对在校学生实施的暴力犯罪，批捕1人，起诉1人。对受伤害学生积极进行心理疏导和法律援助。开展“法治进校园”活动，围绕校园暴力、网络文明等专题进行宣讲，举办讲座18场次，受教育人数达6000人次。
深化社会治安综合治理。严格落实宽严相济的刑事政策，不批准逮捕29人，不起诉29人。妥善化解社会矛盾纠纷，围绕争议焦点释法说理27件次，在办案中促进双方当事人和解14件。办理群众信访25件次，均依法及时答复。开展国家司法救助1人。围绕“平安社区”建设，对辖区234名社区矫正人员开展检察监督，书面监督纠正监外执行违法情形4件，监督收监执行刑罚1人，做到社区矫正监督全覆盖。
二、深化检察责任担当，服务经济健康持续发展
充分发挥检察职能，服务打好“三大攻坚战”，为全县发展大局提供强有力的法治保障。
加强产权司法保护，优化营商环境。共起诉以金融诈骗、信用卡诈骗、普通诈骗等破坏市场公平营商环境的犯罪案件6人，批捕4人；起诉非法经营扰乱市场经济秩序犯罪案件6人，批捕1人。结合扫黑除恶专项斗争，批捕以暴力、胁迫等方式强迫交易、敲诈勒索和寻衅滋事等影响营商环境的犯罪案件1件3人。
加强脱贫攻坚，强化司法保障。依法严厉打击危害农村稳定、破坏农业生产和侵害农民利益的各类犯罪。审查批捕农村恶势力犯罪团伙1个。起诉拒不支付贫困户劳动报酬、拉拢诱骗贫困群众参与聚众赌博、侵害农村留守儿童权益的违法犯罪案件4人；起诉针对农村老年人、残疾人实施的犯罪案件4人；起诉公职人员贪污惠农资金犯罪案件4人。运用不捕、释法说理等手段，化解贫困户矛盾纠纷2起，对建档立卡贫困户开展司法救助1人。
加强法律监督，促进绿色发展。办理破坏环境资源犯罪案件9件11人，起诉5人，批捕2人。对环保、林业等部门办理的破坏环境资源类案件进行跟踪监督，监督立案2件2人，建议行政机关移送案件1件1人。破坏环境资源犯罪9件案件中，非法采矿案达8件，对此类犯罪案件，我们起诉前，督促犯罪嫌疑人积极修复被破坏的生态环境，达到相关行政机关的修复标准，建议法院从轻处罚；对没有修复或修复不达标的，则提起刑事附带民事公益诉讼。如张某恩非法采矿案，非法挖沙9006.43立方米，破坏宜林地1468平方米，堆砂占用基本农田893.9平方米，造成矿产资源破坏价值38.15万元。我们在依法追究张某恩刑事责任的同时，请求法院判令其按期恢复被破坏的宜林地和基本农田。
加强公益诉讼，实现双赢多赢共赢。检察机关职能调整后，我们主动作为，加强与水务、环保、住建、林业等部门的沟通和联系，依法履行公益诉讼职责。共受理公益诉讼案件线索12件，立案审查8件。办理诉前程序案件5件，相关部门均按照检察建议进行了整改。提起刑事附带民事公益诉讼1件，法院判决并全部支持检察机关诉求。结合全域无垃圾专项整治，督促环保局、孟坝镇清理零散垃圾5.8吨，使长期堆放严重影响周边环境的垃圾得到了妥善处理。督促配合县水务局、城关镇集中对茹河县城段非法侵占河道的障碍物进行了清除，使汛期威胁两岸居民生命财产安全的隐患得以排除，社会反响良好。同时，监督住建部门收回城市基础设施配套费366万余元。
加强精准扶贫工作。按照精准扶贫工作要求，认真组织全院干警进村入户开展帮扶。精心制定一户一策方案，抓好产业到户落实，开展政策宣传，激发贫困群众内生动力。积极帮办实事，筹措2万元资金，建办村社火队，丰富群众的精神文化生活。为移民搬迁户捐赠桌椅33套，为村部购买大炭、火炉等过冬物资。充实驻村帮扶工作队力量，选派3名干警驻村开展帮扶工作。全年共安排干警入户620多人次。同时，积极参与棚户区改造、全域无垃圾专项治理等中心工作。
三、推动检察改革创新，不断提高司法公信力
始终保持改革定力，抓住重点领域和关键环节深入推进，确保各项改革任务取得实效。
深入推进司法责任制改革。按照“谁办案谁负责、谁决定谁负责”原则，落实司法办案责任制，组建了以检察官为核心的新型办案组织，检察官在授权范围内独立办案，对案件质量终身负责。制定检察官权力清单，明确员额检察官的办案指标，推行随机轮案机制，定期通报案件办理情况。完成了员额检察官、检察官助理、司法行政人员分类管理，修订完善了绩效考核办法，实现了人财物统一上挂。招录了18名聘用制书记员，已全部到岗工作。
全力支持监察体制改革。以高度的政治责任感和使命感全力支持配合监察体制改革，确保人员划转、业务衔接等工作平稳有序。加强与监委办案的有效衔接机制,积极沟通协调，加快办案进度，对监委移送的2件职务犯罪案件依法审查起诉，继续为反腐败斗争贡献力量。
积极落实以审判为中心的诉讼制度改革。适应以审判为中心的刑事诉讼制度要求，构建以审判为中心的刑事诉讼制度新格局。全面贯彻证据裁判原则，引导侦查机关全面客观收集完善证据，确保证据的合法性。加强与侦查人员的沟通衔接，规范退回补充侦查工作，全年召开沟通讨论案件联席会8次。提升庭审指控能力，加强与审判机关的沟通协调，做好庭前预测和应对预案，提高庭审的质量和效率。检察长列席法院审委会1次。去年提起公诉的案件法院全部作了有罪判决。
四、始终坚持从严管理，努力打造过硬检察队伍
牢牢把握“五个过硬”总要求，努力建设一支信念坚定、司法为民、敢于担当、清正廉洁的检察队伍。
加强思想政治建设。坚持周二主题党日、党性锤炼日活动，深入学习十九大、党章党规和习近平总书记系列重要讲话，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，引导干警严守政治纪律和政治规矩。坚持文化育检，开展庆祝检察机关恢复重建40周年系列活动，组织干警赴延安、梁家河接受革命传统教育。
坚持从严治党从严治检。认真学习贯彻关于新形势下党内政治生活的若干准则、党内监督条例以及纪律处分条例，规范党内生活，加强党内监督。认真落实党风廉政建设主体责任和监督责任，加强对干警的教育、管理和监督。深入开展“转变工作作风改善发展环境建设年”活动，成立以纪检组长为组长的工作落实督查组，共开展检务督察12次，纠正整改18人次，有针对性地约谈科室负责人和干警8人次，开展岗前廉政谈话20人次。
加强执法能力建设。全面强化干警业务素能，不断提升干警的履职能力和司法监督水平。开展了业务竞赛、出庭观摩、文书评比等多形式岗位练兵和教育培训活动，共组织65名干警参加省市级以上的技能培训和业务研修。
五、牢固树立监督意识，在自觉接受监督中实现规范执法
牢固树立党章意识和宪法意识，把坚持党的领导和自觉接受人大依法监督，作为加强和改进检察工作的根本保证。
始终坚持党的领导。坚持党对检察工作的绝对领导，自觉把检察工作放到全县大局中来思考、谋划和推进，坚持重要工作部署和重大问题及时向县委请示汇报，积极向县委汇报了全省检察机关六项重点工作、公益诉讼工作等，坚决把县委的要求落实到检察工作的每个环节。
自觉接受人大监督。坚持把检察工作置于人大及其常委会、政协及社会各界的有效监督下，努力加强和改进检察工作。定期向人大及其常委会报告工作，主动配合人大常委会开展专题调研和执法检查，认真落实人大常委会作出的决议、决定与交办事项。开展了代表委员联络工作，为人大代表、政协委员和人民监督员赠阅《检察日报》，邀请人大代表、政协委员和人民监督员座谈、评议和观摩出庭公诉活动，主动征求对检察工作意见建议。
自觉接受社会监督。进一步深化检务公开，推行阳光检务，共公开程序性案件信息257件、终结性法律文书148份，发布重要案件信息14份。以最高检察院授予“保障律师执业权力示范单位”为契机，积极构建良性检律关系，支持律师依法执业，为律师提供阅卷29次，听取律师意见18件次。
各位代表，2018年，我院各项工作都取得了新的进步，案件质量、智慧检务、公益诉讼等多项工作受到了上级院的充分肯定和好评。1名干警被评为全省检察机关先进个人，2名干警受到市院表彰奖励。这些成绩的取得是县委正确领导、人大监督和政府、政协及社会各界关心支持的结果。在此，我代表县检察院全体干警表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到工作中还存在的问题和不足：一是服务保障大局的能力还不够强；二是司法理念还不够新，不能适应新时代、新形式下的办案要求；三是检察监督的措施还不够有力，监督水平还不够高；四是队伍能力素质还需进一步提升。针对上述问题，我们将在今后工作中认真研究，并着力加以解决。
2019年，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，紧紧围绕全县工作大局，牢固树立新发展理念，完善为民服务保障措施，贯彻全面依法治国新部署，以法律监督为中心，以深化改革为动力，以从严治检为保障，忠实履行宪法法律赋予职责，切实承担起新时代人民检察事业的新使命。
一是坚持党的绝对领导，确保检察工作正确政治方向。牢固树立“四个意识”，不折不扣贯彻落实中央、省市、县委和上级检察院各项决策部署，对重大部署、重大案件、重大问题及时向县委汇报，确保检察工作始终沿着正确的方向前进。始终坚持以人民为中心的发展思想，自觉接受人大及其常委会的监督，勇于解决工作中的不足和问题，真正依靠人大监督和人民支持搞好检察工作，努力为人民群众提供更加优质的法治保障。
二是发挥检察职能作用，持续提升服务大局水平。强化维护国家安全和社会稳定的法律职责，严厉打击严重暴力、“两抢一盗”、电信网络诈骗等犯罪，深入推进扫黑除恶专项斗争，积极参与社会治安综合治理体系建设，保障社会大局稳定。扎实推进省检察院部署的“六项重点工作”，促进司法办案工作提质增效。严厉惩治破坏食品药品生态环境资源类的刑事犯罪，为打好防范化解重大金融风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”提供司法保障，真正以严格司法、公正执法体现检察机关服务中心、保障大局的政治担当。
三是聚焦检察主责主业，构建法律监督新格局。主动适应“两法”修改后法律监督工作格局的重大变革，聚焦主责主业，突出法律监督刚性，实现检察工作转型发展。推进刑事诉讼监督全覆盖，重点加强对刑事立案、刑拘后不诉或撤案等情形的监督。继续加强对刑事审判和刑事执行活动的监督，进一步发挥刑事申诉监督纠错功能，坚决防止冤假错案。把民行诉讼监督作为落实司法为民的重要抓手，牢固树立双赢共赢多赢的理念，通过依法办理公益诉讼案件来服务大局、服务经济发展，积极主动地汇报沟通，凝聚共识，增强公益诉讼工作监督实效。
四是切实提高自身素质，打造过硬新时代检察队伍。继续深入推进检察改革，深化司法体制综合配套改革，全面落实司法责任制，巩固和深化内设机构改革，建立完善捕诉合一新型办案机制，做好认罪认罚从宽制度各项工作。持续推进智慧检务，完善12309检察服务中心建设，加强智能辅助办案系统建设，为司法办案提供优质高效服务保障。强化以员额制为中心的队伍素能培养，组织开展新修订的《人民检察院组织法》、《刑事诉讼法》学习培训，切实提高干警的业务能力和水平。突出抓好理想信念教育，激励干警新时代新担当新作为。坚持全面从严治检，严格落实“两个责任”，持续加强作风建设，确保队伍纪律过硬、作风严明。
各位代表，我们决心在县委和上级检察院的正确领导下，在县人大及其常委会的依法监督下，在县政府、政协及社会各界的关心支持下，牢牢把握人民对检察工作的新要求，认真贯彻本次会议决议，牢记使命，攻坚克难，奋勇前进，为镇原经济社会发展和决胜全面建成小康社会做出新的更大贡献！
有关用语说明
1、公益诉讼：检察机关提起公益诉讼制度是检察机关依职权对侵犯国家利益、社会公共利益的违法行为，依法向人民法院提起公益诉讼，由人民法院依法追究法律责任的活动。检察机关公益诉讼包括民事公益诉讼和行政公益诉讼。民事公益诉讼是指检察机关发现在破坏生态环境和资源保护、食品药品安全领域侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为时，依法向人民法院提起的诉讼；行政公益诉讼是指检察机关发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有资产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或不作为，致使国家和社会公共利益受到侵害，依法向人民法院提起的诉讼。
2、全省检察机关六项重点工作：为积极履行检察机关服务大局、保障大局的政治责任，省检察院党组聚焦主责主业，把加强产权司法保护优化营商环境、加强脱贫攻坚司法保障、加强法律监督促进绿色发展、开展扫黑除恶专项斗争、推进公益诉讼、深化司法改革六项工作作为当前和今后一个时期全省检察机关的重点工作，通过强化工作措施，进一步改善优化营商环境、保障脱贫攻坚、推进生态文明建设、维护社会大局稳定。
3、12309检察服务中心：12309检察服务中心整合检察机关所有服务群众功能，是检察机关统一对外的综合服务平台，包括实体大厅和网络平台两部分。实体大厅是集控告申诉、案件管理、检务公开、检察宣传等功能于一体的“一站式”综合性服务大厅，主要是通过业务咨询工作区、控告申诉工作区、国家赔偿与国家司法救助工作区和案件管理工作区等四类工作区实现为群众提供检察服务的功能，实体大厅还专门设立了律师阅卷室、涉案财物保管室、电子卷宗制作室、公开审查室等功能场所。网络平台是向社会公众提供“一站式”综合性服务的互联网平台，将检察机关所有服务群众功能进行集中整合，形成全国检察机关统一对外的网上办事大厅，可以为群众提供一条龙、一揽子、一站式检察服务。网络平台主要包括检察服务、案件信息公开、接受监督3大模块13项具体功能。
4、“捕诉合一”办案机制：是指检察机关对本院管辖的同一刑事案件的适时介入、审查逮捕、延长羁押期限审查、审查起诉、诉讼监督等办案工作,原则上由同一办案部门的同一承办人办理的办案模式。
5、认罪认罚从宽制度：是指犯罪嫌疑人、被告人自愿如实供述自己的犯罪，对于指控犯罪事实没有异议，同意检察机关的量刑意见并签署具结书的案件，可以依法从宽处理。
6、“五个过硬”：2014年1月，习近平总书记在中央政法工作会议上指出，要按照政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬的要求，努力建设一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的政法队伍。
7、智能辅助办案系统：智能辅助办案系统根据不同案件类型细分证据规格,对不同证据之间是否有逻辑性,待证事实之间是否存在矛盾进行初步的分析,并形成犯罪嫌疑人社会危害性评估报告和量刑参考意见,系统还植入语音输入、文书纠错、风险预警和监督纠正等功能,克服承办人员认识的局限性和主观随意性,最大限度减少误差和人情关系的困扰,促进对案件事实证据的客观分析。
